Colombia | Gloria Arboleda, dirigente sindical: “La ley de gratuidad universitaria es un gran logro de la movilización”

Por Luciana Jouli, para el Instituto de Estudios y Capacitación (IEC) CONADU y NODAL 

Gustavo Petro, presidente de la República de Colombia, sancionó durante el 2023 el decreto reglamentario de la Ley 2307/2023 “Universidad en tu Territorio”, a partir de la cual se establece la reglamentación que implementa la gratuidad de la educación universitaria pública en el país.

Gloria Arboleda, es Secretaria de Relaciones Internacionales de la Asociación Sindical de Profesores Universitarios (ASPU) de Colombia y compartió su mirada sobre la ley.

¿Que significa la Ley 2307/2023 “Universidad en tu Territorio”, para la comunidad universitaria de Colombia? 

Esta ley establece los lineamientos de la política de gratuidad en la educación superior y garantiza en consecuencia su financiación con recursos del presupuesto nacional. Para la comunidad universitaria, esta ley es la ratificación de un gran logro político obtenido gracias a la movilización de los universitarios. En especial, gracias a las movilizaciones realizadas en los años 2018, 2019 y 2020, durante el anterior gobierno de Iván Duque, siempre exigiendo la garantía del derecho a la educación superior para todas y todos los colombianos. Esta garantía pasa por la eliminación de las barreras para el acceso a la educación superior, y una de esas barreras es precisamente el costo de la matrícula, porque a pesar de tratarse de instituciones estatales, la política neoliberal de mercado aplicada en el país durante tantos años hizo que en la mayoría de estas instituciones se cobrara a los estudiantes el valor de la matrícula, la cual dependiendo del programa, en medicina por ejemplo, resultaba inalcanzable para la mayoría de la población de aspirantes.

La actual política de gratuidad de la educación superior, también llamada matrícula cero, está permitiendo el acceso a la educación superior de los sectores de la población más vulnerables desde el punto de vista socioeconómico, el cual es un logro que debemos reivindicar.

Universidad en su territorio, es el nombre de la estrategia general para la educación superior del actual gobierno de Gustavo Petro, cuyo objetivo es llevar la educación superior con calidad a todas las personas, pero en especial a las que viven en las regiones más apartadas del país, donde nunca ha llegado.

Esta estrategia comprende también la ampliación de cobertura: se proponen 500 nuevos cupos, un plan nacional de nuevos espacios educativos, la modificación del sistema de aseguramiento de la calidad, programas de tránsito inmediato a la educación superior y un nuevo sistema de educación integral, incluyente, intercultural y antiracista.

En síntesis, la ley 2307/2023 hace parte de la política de educación superior del actual gobierno, pero se refiere específicamente al tema de la gratuidad.

¿Qué rol tuvo el sector docente en la puesta en marcha de esta ley? 

Los docentes jugamos un papel importante en el cambio de la política neoliberal que considera la educación como un servicio sometido a las leyes del mercado, hacia una política que reconozca a la educación superior como un derecho y como un derecho fundamental. Nuestro sindicato ASPU es el único sindicato nacional de profesores universitarios con presencia en todas las universidades estatales del país y en algunas instituciones de educación superior que no son universidades.

ASPU ha sido el interlocutor reconocido con los diferentes gobiernos en todos los procesos de negociación colectiva que se han realizado desde el año 2012 cuando se reglamentó en el país la posibilidad de negociar las condiciones de trabajo en el sector público. En todos los procesos de negociación colectiva a nivel nacional sostenemos en los pliegos de solicitudes la exigencia de garantía del derecho a la educación superior, que pasa por la eliminación de las barreras de acceso, por una mayor oferta estatal del servicio educativo, por la gratuidad de la matrícula para los y los estudiantes y por ofrecer un servicio educativo con calidad. Sobre estos y otros aspectos, aún con los gobiernos neoliberales hubo logros en la negociación colectiva que hoy pueden ser mejorados con las reformas que se proponen. Se consiguieron más recursos, mejora salarial para profesores y personal administrativo, orientaciones desde el Ministerio de Educación dirigidas a las universidades y demás instituciones tendientes a contrarrestar la política de vinculación de docentes temporales entre ocasionales y de hora cátedra, política que va en desmedro de la carrera docente, de la calidad del servicio y del bienestar de los docentes.

Particularmente, ASPU participó en las movilizaciones e integró y tuvo una participación activa y destacada en la mesa de diálogo que se constituyó como resultado de las grandes movilizaciones universitarias de los años 2018, 2019 y 2020. Mesa que logró importantes acuerdos definitivos para la garantía del derecho a la educación superior de los colombianos y colombianas y para la inmediata institucionalización de la política de gratuidad de la educación superior en Colombia. Esta se logró mediante la expedición de leyes, decretos y resoluciones que para bien de los colombianos y del país hoy están vigentes y esperamos seguir avanzando.

¿Qué transformaciones dará al sistema universitario colombiano el programa «Universidad en Tu Territorio»?

Además de crear nuevas instituciones de educación superior estatales, no solo universidades sino instituciones técnicas, tecnológicas e instituciones universitarias, además de ampliar la matrícula estudiantil, se hace necesaria una reforma integral a la ley 30/1992 que regula la educación superior en Colombia. También el actual gobierno participa de esta idea. Consideramos que esta reforma debe orientarse, entre otros aspectos, a profundizar la democracia y, por lo tanto, la autonomía en las instituciones de educación superior, a garantizar la estabilidad y demás condiciones para el trabajo digno de profesores y administrativos y a crear un verdadero sistema de educación superior con calidad.

ASPU viene trabajando desde hace varios años en una propuesta de reforma integral a la ley 30/1992 y ya la ha presentado la comunidad universitaria para su debate, al gobierno nacional y a los diferentes espacios en donde se discute y en donde se tomarán las decisiones sobre reforma como el Congreso y el gobierno nacional. En nuestra propuesta consagramos la pertinencia de la educación superior como un principio y un factor indicador de calidad y es esta pertinencia la que también propone el gobierno nacional en su política de educación superior. Proponemos la gratuidad a la matrícula, la ampliación de la cobertura con miras a lograr la universalización de la educación superior.

No será fácil, ni dentro ni fuera del Congreso, donde el gobierno no cuenta con las mayorías parlamentarias necesarias para aprobar los proyectos que presenta. Además pesa en contra que el sector de educación superior en Colombia está integrado mayoritariamente por instituciones de naturaleza privada, muchas de ellas aprovechando el negocio que representa ofrecer educación superior a bajo costo pero de baja calidad. Indudablemente sus representantes defenderán sus intereses y se opondrán a la reforma. Procuraremos con la movilización social y con la participación activa y siempre propositiva y argumentada obtener el mayor avance en la regulación jurídica de la educación superior que redunde en la posibilidad de que cumpla la función social que le corresponde de formar ciudadanos capaces de transformar la realidad en beneficio de las mayorías.